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国度职业教诲鼎新实施计划

公布时候: 2019-02-26 09:11:14   作者:本站编辑   来源: 本站首创   浏览次数:

各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

  现将《国度职业教诲鼎新实施计划》印发给你们,请当真贯彻履行。

  国务院

  2019年1月24日

  (此件公开辟布)

国度职业教诲鼎新实施计划

  职业教诲与浅显教诲是两种不合教诲范例,具有同等首要职位。鼎新开放以来,职业教诲为我国经济社会生长供应了有力的人才和智力支撑,当代职业教诲体系框架全面建成,办事经济社会生长才气和社会吸收力不竭加强,具有了根基实现当代化的诸多无益前提和杰出事情根本。跟着我国进入新的生长阶段,财产进级和经济布局调剂不竭加快,各行各业对技术技术人才的需求愈来愈紧急,职业教诲首要职位和感化愈来愈凸显。但是,与发财国度比拟,与扶植当代化经济体系、扶植教诲强国的请求比拟,我国职业教诲还存在着体系扶植不敷完美、职业技术实训基地扶植有待加强、轨制标准不敷健全、企业参与办学的动力不足、无益于技术技术人才生长的配套政策尚待完美、办学和人才培养质量程度良莠不齐等问题,到了必须下年夜气力抓好的时候。没有职业教诲当代化就没有教诲当代化。为贯彻天下教诲年夜会精神,进一步办好新期间职业教诲,落实《中华群众共和国职业教诲法》,制定本实施计划。

  团体请求与目标:对峙以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,把职业教诲摆在教诲鼎新立异和经济社会生长中更加凸起的地位。安稳建立新生长理念,办事扶植当代化经济体系和实现更高质量更充分失业需求,对接科技生长趋势和市场需求,完美职业教诲和培训体系,优化黉舍、专业布局,深化办学体制鼎新和育人机制鼎新,以促进失业和适应财产生长需求为导向,鼓动鼓励和支撑社会各界特别是企业主动支撑职业教诲,出力培养高本质休息者和技术技术人才。颠末5—10年摆布时候,职业教诲根基完成由当局进行动主向当局兼顾办理、社会多元办学的格式转变,由寻求范围扩展向进步质量转变,由参照浅显教诲办学形式向企业社会参与、专业特性光鲜的范例教诲转变,年夜幅晋升新期间职业教诲当代化程度,为促进经济社会生长和进步国度合作力供应优良人才资笔僻撑。

  详细目标:到2022年,职业院校讲授前提根基达标,一年夜批浅显本科高档黉舍向利用型转变,扶植50所高程度高档职业黉舍和150个骨干专业(群)。建成覆盖年夜部分行业范畴、具有国际先进程度的中国职业教诲标准体系。企业参与职业教诲的主动性有较年夜晋升,培养数以万计的产教畅通领悟型企业,打造一批优良职业教诲培训评价构造,鞭策扶植300个具有辐射引领感化的高程度专业化产教畅通领悟实训基地。职业院校实际性讲讲课时准绳上占总课时一半以上,顶岗练习时候通常是6个月。“双师型”西席(同时具有实际讲授和实际讲授才气的西席)占专业课西席总数超越一半,分专业扶植一批国度级职业教诲西席讲授立异团队。从2019年开端,在职业院校、利用型本科高校启动“学历证书+多少职业技术品级证书”轨制试点(以下称1+X证书轨制试点)事情。

  一、完美国度职业教诲轨制体系

  (一)健天下度职业教诲轨制框架。

  掌控好精确的鼎新标的目标,遵循“管好两端、标准中间、书证融通、办学多元”的准绳,严把讲授标准和毕业门生质量标准两个关隘。将标准化扶植作为统领职业教诲生长的冲破口,完美职业教诲体系,为办事当代制造业、当代办奇迹、当代农业生长和职业教诲当代化供应轨制保证与人才支撑。建立健全黉舍设置、师资步队、讲授课本、信息化扶植、宁静设施等办学标准,引领职业教诲办事生长、促进失业创业。落实好立德树人底子任务,健全德技并修、工学连络的育人机制,完美评价机制,标准人才培养全过程。深化产教畅通领悟、校企合作,育训连络,健全多元化办学格式,鞭策企业深度参与协同育人,搀扶鼓动鼓励企业和社会气力参与进行各种职业教诲。推动资格框架扶植,摸索实现学历证书和职业技术品级证书互通衔接。

  (二)进步中等职业教诲生长程度。

  优化教诲布局,把生长中等职业教诲作为提高高中阶段教诲和扶植中国特性职业教诲体系的首要根本,保持高中阶段教诲职普比年夜体相当,使绝年夜多数城乡新增休息力接管高中阶段教诲。改良中等职业黉舍根基办学前提。加强省级兼顾,建好办好一批县域职教中间,重点支撑集合连片特困地区每个地(市、州、盟)准绳上起码扶植一所适合本地经济社会生长和技术技术人才培养需求的中等职业黉舍。指导各地优化中等职业黉舍布局布局,迷信建设并做年夜做强职业教诲资本。加年夜对民族地区、贫苦地区和残疾人职业教诲的政策、金融支撑力度,落实职业教诲东西合作行动打算,办好本地多数民族中职班。完美招朝气制,建立中等职业黉舍和浅显高中同一招生平台,精准办事地区生长需求。主动招收初高中毕业未升学门生、退役甲士、退役运动员、下岗职工、返乡农夫工等接管中等职业教诲;办事村落复兴计谋,为广年夜乡村培养以新型职业农夫为主体的乡村合用人才。阐扬中等职业黉舍感化,帮忙部分学业坚苦门生按规定在职业黉舍完成任务教诲,并接管部分职业技术学习。

  鼓动鼓励中等职业黉舍结合中小学展开休息和职业发蒙教诲,将脱手实际内包容入中小学相关课程和门生综合本质评价。

  (三)推动高档职业教诲高质量生长。

  把生长高档职业教诲作为优化高档教诲布局和培养年夜国工匠、能工巧匠的首要体例,使城乡新增休息力更多接管高档教诲。高档职业黉舍要培养办事地区生长的高本质技术技术人才,重点办事企业特别是中小微企业的技术研发和产品进级,加强社区教诲和毕生学习办事。建立“职教高考”轨制,完美“文明本质+职业技术”的测验招生体例,进步生源质量,为门生接管高档职业教诲供应多种入学体例和学习体例。在学前教诲、照顾护士、养老办事、健康办事、当代办奇迹等范畴,扩年夜对初中毕业生实施中高职贯穿培养的招生范围。启动实施中国特性高程度高档职业黉舍和专业扶植打算,扶植一批引领鼎新、支撑生长、中国特性、世界程度的高档职业黉舍和骨干专业(群)。按照高档黉舍设置轨制规定,将适合前提的技师学院归入高档黉舍序列。

  (四)完美高层次利用型人才培养体系。

  完美学历教诲与培训偏重的当代职业教诲体系,通畅技术技术人才生长渠道。生长以职业需求为导向、以实际才气培养为重点、以产学研用连络为路子的专业学位研究生培养形式,加强专业学位硕士研究生培养。鞭策具有前提的浅显本科高校向利用型转变,鼓动鼓励有前提的浅显高校创办利用技术范例专业或课程。展开本科层次职业教诲试点。制定中国技术年夜赛、天下职业院校技术年夜赛、世界技术年夜赛获奖选手等免试入学政策,摸索长学制培养高端技术技术人才。办事军民畅通领悟生长,把军队相关的职业教诲归入国度职业教诲年夜体系,共同做好面向现役甲士的教诲培训,支撑其在退役期间取很多类职业技术品级证书,晋升技术技术程度。落实好定向培养直招士官政策,鞭策处所院校与军队院校有效对接,鞭策优良职业教诲资本向军事人才培养开放,建立军地收集教诲资本共享机制。制定详细政策体例,支撑适合的退役甲士进入职业院校和浅显本科高校接管教诲和培训,鼓动鼓励支撑设立退役甲士教诲培训个人(联盟),鞭策退役、培训、失业有机衔接,为促进退役甲士特别是退役士兵失业创业作出进献。

  2、构建职业教诲国度标准

  (五)完美教诲讲授相关标准。

  阐扬标准在职业教诲质量晋升中的根本性感化。遵循专业设置与财产需求对接、课程内容与职业标准对接、讲授过程与生产过程对接的请求,完美中等、高档职业黉舍设置标准,标准职业院校设置;实施西席和校长专业标准,晋升职业院校讲授办理和讲授实际才气。持续更新并推动专业目次、专业讲授标准、课程标准、顶岗练习标准、实训前提扶植标准(仪器装备装备标准)扶植和在职业院校落地实施。稳固和生长国务院教诲行政部分结合行业制定国度讲授标准、职业院校根据标准自主制定人才培养计划的事情格式。

  (六)启动1+X证书轨制试点事情。

  深化复合型技术技术人才培养培训形式鼎新,鉴戒国际职业教诲培训遍及做法,制定事情计划和详细办理体例,启动1+X证书轨制试点事情。试点事情要进一步阐扬好学历证书感化,夯实门生可持续生长根本,鼓动鼓励职业院校门生在获得学历证书的同时,主动取很多类职业技术品级证书,拓展失业创业本领,减缓布局性失业冲突。国务院人力资本社会保证行政部分、教诲行政部分在职责范围内,别离卖力办理监督查核院校外、院校内职业技术品级证书的实施(技工院校内由人力资本社会保证行政部分卖力),国务院人力资本社会保证行政部分构造制定职业标准,国务院教诲行政部分遵循职业标准牵头构造开辟讲授等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校门生。各种职业技术品级证书具有同等效力,持有证书职员享用同等候遇。院校内实施的职业技术品级证书分为初级、中级、高级,是职业技术程度的凭据,反应职业活动和小我职业生涯生长所需求的综合才气。

  (七)展开高质量职业培训。

  落实职业院校实施学历教诲与培训并举的法定职责,遵循育训连络、长短连络、表里连络的请求,面向在校门生和全部社会成员展开职业培训。自2019年开端,环绕当代农业、先进制造业、当代办奇迹、计谋性新兴财产,鞭策职业院校在10个摆布技术技术人才紧缺范畴年夜力展开职业培训。引导行业企业深度参与技术技术人才培养培训,促进职业院校加强专业扶植、深化课程鼎新、加强实训内容、进步师资程度,全面晋升教诲讲授质量。各级当局要主动支撑职业培训,行政部分要简政放权并实施好羁系职责,相关部属机构要优化办事,对违规收取用度的要严肃措置。通畅技术技术人才职业生长通道,鼓动鼓励其持续获得适应经济社会生长需求的职业培训证书,引导和支撑企业等用人单位落实相关报酬。对获得职业技术品级证书的离校未失业高校毕业生,按规定落实职业培训补助政策。

  (八)实现学习服从的认定、堆集和转换。

  加快推动职业教诲国度“学分银行”扶植,从2019年开端,摸索建立职业教诲小我学习账号,实现学习服从可追溯、可查询、可转换。有序展开学历证书和职业技术品级证书所表现的学习服从的认定、堆集和转换,为技术技术人才持续生长拓宽通道。职业院校订获得多少职业技术品级证书的社会成员,支撑其按照证书品级和类别免修部分课程,在完陈规定内容学习后依法依规获得学历证书。对接管职业院校学历教诲并获得毕业证书的门生,在插手呼应的职业技术品级证书测验时,可免试部分内容。从2019年起,在有前提的地区和高校摸索实施试点事情,制定适合国情的国度资格框架。

  3、促进产教畅通领悟校企“双元”育人

  (九)对峙知行合一、工学连络。

  鉴戒“双元制”等形式,总结当代学徒制和企业新型学徒制试点经历,校企共同研究制定人才培养计划,及时将新技术、新工艺、新标准归入讲授标准和讲授内容,强化门生练习实训。健全专业设置按期评价机制,强化处所引导本地区职业院校优化专业设置的职责,准绳上每5年订正1次职业院校专业目次,黉舍根据目次矫捷自主设置专业,每年调剂1次专业。健全专业讲授资本库,建立共建共享平台的资本认证标准和生意机制,进一步扩年夜优良资本覆盖面。遴选认定一年夜批职业教诲在线佳构课程,扶植一年夜批校企“双元”合作开辟的国度打算课本,倡导利用新型活页式、事情手册式课本并配套开辟信息化资本。每3年订正1次课本,此中专业课本随信息技术生长和财产进级环境及时静态更新。适应“互联网+职业教诲”生长需求,应用当代信息技术改进讲授体例体例,推动假造工厂等收集学习空间扶植和遍及利用。

  (十)鞭策校企全面加强深度合作。

  职业院校该当按照本身特性和人才培养需求,主动与具有前提的企业在人才培养、技术立异、失业创业、社会办事、文明传承等方面展开合作。黉舍主动其企业供应所需的课程、师资等资本,企业该当依法实施实施职业教诲的任务,操纵本钱、技术、知识、设施、装备和办理等要素参与校企合作,促进人力资本开辟。校企合作中,黉舍可从中获得智力、专利、教诲、劳务等酬报,详细分派由黉舍按规定自行措置。在展开国度产教畅通领悟扶植试点根本上,建立产教畅通领悟型企业认证轨制,对进入目次的产教畅通领悟型企业赐与“金融+财务+地盘+信誉”的组合式鼓励,并按规定落实相关税收政策。试点企业创办职业教诲的投资适合前提的,可按投资额必然比例抵免该企业当年应缴教诲费附加和处所教诲附加。厚植企业承担职业教诲任务的社会环境,鞭策职业院校和行业企业构成命运共同体。

  (十一)打造一批高程度实训基地。

  加年夜政策引导力度,充分变更各方面深化职业教诲鼎新立异的主动性,动员各级当局、企业和职业院校扶植一批资本共享,集实际讲授、社会培训、企业实在生产和社会技术办事于一体的高程度职业教诲实训基地。面向先进制造业等技术技术人才紧缺范畴,兼顾多种资本,扶植多少具有辐射引领感化的高程度专业化产教畅通领悟实训基地,鞭策开放共享,辐射地区内黉舍和企业;鼓动鼓励职业院校扶植或校企共建一批校内实训基地,晋升重点专业扶植和校企合造就人程度。主动吸收企业和社会气力参与,指导各地各校鉴戒德国、日本、瑞士等国度经历,摸索立异实训基地运营形式。进步实训基地打算、办理程度,为社会公家、职业院校在校生获得职业技术品级证书和企业晋升人力资本程度供应有力支撑。

  (十二)多措并举打造“双师型”西席步队。

  从2019年起,职业院校、利用型本科高校相关专业西席准绳上从具有3年以上企业事情经历并具有高职以上学历的职员中公开雇用,特别妙技术人才(含具有高级工以上职业资格职员)可恰当放宽学历请求,2020年起根基不再从应届毕业生中雇用。加强职业技术师范院校扶植,优化布局布局,引导一批高程度工科黉舍进行职业技术师范教诲。实施职业院校西席本质进步打算,建立100个“双师型”西席培养培训基地,职业院校、利用型本科高校西席每年起码1个月在企业或实训基地实训,落实西席5年一周期的全员轮训轨制。摸索组建高程度、布局化西席讲授立异团队,西席合作合作进行模块化讲授。按期构造遴派职业院校专业骨干西席赴国外研修访学。在职业院校实施高层次、妙技术人才以直接考查的体例公开雇用。建立健全职业院校自主聘请兼职西席的体例,鞭策企业工程技术职员、妙技术人才和职业院校西席双向活动。职业院校经由过程校企合作、技术办事、社会培训、自办企业等所得支出,可按必然比例作为绩效人为来源。

  4、扶植多元办学格式

  (十三)鞭策企业和社会气力进行高质量职业教诲。

  各级当部分分要深化“放管服”鼎新,加快推动天性机能转变,由重视“办”职业教诲向“办理与办事”过渡。当局首要卖力打算计谋、制定政策、依法依规羁系。阐扬企业首要办学主体感化,鼓动鼓励有前提的企业特别是年夜企业进行高质量职业教诲,各级群众当局可按规定赐与恰当支撑。完美企业经营办理和技术职员与黉舍带领、骨干西席相互兼职兼薪轨制。2020年开端建成300个树模性职业教诲个人(联盟),动员中小企业参与。支撑和标准社会气力创办职业教诲培训,鼓动鼓励生长股分制、异化所有制等职业院校和各种职业培训机构。建立公开透明标准的民办职业教诲准入、审批轨制,摸索民办职业教诲负面清单轨制,建立健全加入机制。

  (十四)做优职业教诲培训评价构造。

  职业教诲包含职业黉舍教诲和职业培训,职业院校和利用型本科高校遵循国度讲授标准和规定职责完成讲授任务和职业技术人才培养。同时,也必须变更社会气力,弥补校园不足,助力校园办学。可以或许根据国度有关法规和职业标准、讲授标准完成的职业技术培训,要更多经由过程职业教诲培训评价构造(以下简称培训评价构造)等参与实施。当局经由过程放宽准入,严格末端监督法律,严格节制数量,扶优、扶年夜、扶强,包管培训质量和门生才气程度。要遵循在已成熟的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培养一批、在有需求但还没有建立项目标范畴入彀齐截批的准绳,以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价构造,优先从制定过国度职业标准并完成标准课本编写,具有专家、师资团队、资金气力和5年以上优良培训事迹的机构当挑选。培训评价构造应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开辟职业技术品级标准,卖力实施职业技术查核、评价和证书发放。当部分分要加强羁系,避免呈现乱培训、滥发证征象。行业协会要主动共同当局,为培训评价构造供应好办事环境支撑,不得以任何体例收取用度或干预企业办学行动。

  5、完美技术技术人才保证政策

  (十五)进步技术技术人才报酬程度。

  支撑技术技术人才凭技术晋升报酬,鼓动鼓励企业职务职级晋升和人为分派向关头岗亭、生产一线岗亭和紧缺急需的高层次、妙技术人才倾斜。建立国度技术技术年夜师库,鼓动鼓励技术技术年夜师建立年夜师事情室,并按规定赐与政策和资金支撑,支撑技术技术年夜师离职业院校担负兼职西席,参与国度重年夜工程项目结合攻关。主动鞭策职业院校毕业生在落户、失业、插手机关奇迹单位雇用、职称评审、职级晋升等方面与浅显高校毕业生享用同等候遇。慢慢进步技术技术人才特别是技术工人支出水安然平静职位。机关和企奇迹单位招用职员不得不放在眼里职业院校毕业生。国务院人力资本社会保证行政部分会同有关部分,适时构造清理调剂对技术技术人才的不放在眼里政策,鞭策构成人人皆可成才、人人尽展其才的杰出环境。遵循国度有关规定加年夜对职业院校插手有关技术年夜赛成绩凸起毕业生的表扬嘉奖力度。办好职业教诲活动周和世界青年技术日鼓吹活动,深切展开“年夜国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优良职校生校园分享”等活动,鼓吹揭示年夜国工匠、能工巧匠和高本质休息者的事迹和形象,培养和传承好工匠精神。

  (十六)健全经费投入机制。

  各级当局要建立与办学范围、培养本钱、办学质量等相适应的财务投入轨制,处所当局要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保证教诲公道投入的同时,优化教诲支出布局,新增教诲经费要向职业教诲倾斜。鼓动鼓励社会气力捐资、出资创办职业教诲,拓宽办学筹资渠道。进一步完美中等职业黉舍生均拨款轨制,各地中等职业黉舍生均财务拨款程度可恰当高于本地浅显高中。各地在继续稳固落实好高档职业教诲生均财务拨款程度到达12000元的根本上,按照生长需求和财力可能慢慢进步拨款程度。构造实施好当代职业教诲质量晋升打算、产教畅通领悟工程等。经费投入要进一步凸起鼎新导向,支撑校企合作,重视向中西部、贫苦地区和民族地区倾斜。进一步扩年夜职业院校助学金覆盖面,完美补助标准静态调剂机制,落实对建档立卡等家庭经济坚苦门生的倾斜政策,健全职业教诲奖学金轨制。

  6、加强职业教诲办学质量督导评价

  (十七)建立健全职业教诲质量评价航捣宸评价轨制。

  以学习者的职业品德、技术技术水安然平静失业质量,和产教畅通领悟、校企合作程度为核心,建立职业教诲质量评价体系。按期对职业技术品级证书有关事情进行“双随机、一公开”的抽查和监督,从2019年起,对培训评价构造行动和职业院校培训质量进行监测和评价。实施职业教诲质量年度陈述轨制,陈述向社会公开。完美当局、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,主动支撑第三方机构展开评价,将查核成果作为政策支撑、绩效查核、表扬嘉奖的首要根据。完美职业教诲督导评价体例,建立职业教诲按期督导评价和专项督导评价轨制,落实督导陈述、公报、约谈、期限整改、奖惩等轨制。国务院教诲督导委员会按期听取职业教诲督导评价环境报告请示。

  (十八)支撑组建国度职业教诲指导咨询委员会。

  为掌控精确的国度职业教诲鼎新生长标的目标,立异我国职业教诲鼎新生长形式,提出重年夜政策研究建议,参与草拟、制定国度职业教诲法律法规,展开重年夜鼎新调研,供应各种咨询定见,进一步进步当局决定计划迷信化程度,打算并审议职业教诲标准等,在当局指导下组建国度职业教诲指导咨询委员会。成员包含当局职员、职业教诲专家、行业企业专家、办理专家、职业教诲研究职员、中华职业教诲社等个人和社会各方面热情职业教诲的人士。经由过程当局采办办事等体例,听取咨询机构提出的定见建议并鼓动鼓励社会和民间智库参与。当局可以拜托国度职业教诲指导咨询委员会作为第三方,对天下职业院校、浅显高校、校企合作企业、培训评价构造的教诲办理、讲授质量、办学体例形式、师资培养、门生职业技术晋升等环境,进行指导、查核、评价等。

  7、做好鼎新构造实施事情

  (十九)加强党对职业教诲事情的全面带领。

  以习近平新期间中国特性社会主义思惟特别是习近平总书记关于职业教诲的首要阐述武装脑筋、指导实际、推开事情。加强党对教诲奇迹的全面带领,全面贯彻党的教诲目标,落实中心教诲事情带领小组各项请求,包管职业教诲鼎新生长精确标的目标。要充分阐扬党构造在职业院校的带领核心和政治核心感化,紧紧掌控黉舍意识形态事情带领权,将党建事情与黉舍奇迹生长同摆设、同落实、同考评。指导职业院校上好思惟政治实际课,实施好中等职业黉舍“文明风度”活动,推动职业教诲范畴“三全育人”综合鼎新试点事情,使各种课程与思惟政治实际课同向同业,努力实现职业技术和职业精神培养高度畅通领悟。加强基层党构造扶植,有效阐扬基层党构造的战役堡垒感化和共产党员的前锋榜样感化,动员黉舍工会、共青团等群团构造和门生会构造扶植,会聚每位师生员工的主动性和主动性。

  (二十)完美国务院职业教诲事情部际联席会议轨制。

  国务院职业教诲事情部际联席会议由教诲、人力资本社会保证、生长鼎新、产业和信息化、财务、农业乡村、国资、税务、扶贫等单位构成,国务院分担教诲事情的副总理担负调集人。联席会议兼顾调和天下职业教诲事情,研究调和剂决事情中重年夜问题,听取国度职业教诲指导咨询委员会等方面的定见建议,摆设实施职业教诲鼎新立异重年夜事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关事情环境向联席会议陈述。国务院教诲行政部分卖力职业教诲事情的兼顾打算、综合调和、微观办理,国务院教诲行政部分、人力资本社会保证行政部分和其他有关部分在职责范围内,别离卖力有关的职业教诲事情。各成员单位要加强沟通调和,做好相关政策配套衔接,在国度和地区计谋打算、重年夜项目摆设、经费投入、企业办学、人力资本开辟等方面构成政策合力。鞭策落实《中华群众共和国职业教诲法》,为职业教诲鼎新立异供应首要的轨制保证。

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