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国务院关于印发“十四五”数字经济生长打算的告诉

公布时候: 2022-01-13 08:56:34   作者:本站编辑   来源: 本站首创   浏览次数:

国务院关于印发“十四五”数字经济生长打算的告诉

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

 

现将《“十四五”数字经济生长打算》印发给你们,请当真贯彻履行。

 

国务院

2021年12月12日

 

(此件公开辟布)

 

“十四五”数字经济生长打算

 

数字经济是继农业经济、产业经济以后的首要经济形态,是以数据资本为关头要素,以当代信息收集为首要载体,以信息通信技术畅通领悟利用、全要素数字化转型为首要鞭策力,促进公道与效力更加同一的新经济形态。数字经济生长速率之快、辐射范围之广、影响程度之深史无前例,正鞭策生产体例、糊口体例和治理体例深切转变,成为重组环球要素资本、重塑环球经济布局、改变环球合作格式的关头气力。“十四五”期间,我国数字经济转向深化利用、标准生长、普惠共享的新阶段。为应对新情势新应战,掌控数字化生长新机遇,拓展经济生长新空间,鞭策我国数字经济健康生长,根据《中华群众共和国百姓经济和社会生长第十四个五年打算和2035年远景目标纲领》,制定本打算。

 

一、生长近况和情势

 

(一)生长近况。

 

“十三五”期间,我国深实在施数字经济生长计谋,不竭完美数字根本设施,加快培养新业态新形式,推动数字财产化和财产数字化获得主动成效。2020年,我国数字经济核心财产增加值占海内生产总值(GDP)比重到达7.8%,数字经济为经济社会持续健康生长供应了强年夜动力。

 

信息根本设施环球抢先。建玉成球范围最年夜的光纤和第四代挪动通信(4G)收集,第五代挪动通信(5G)收集扶植和利用加快推动。宽带用户提高率较着进步,光纤用户占比超越94%,挪动宽带用户提高率到达108%,互联网和谈第六版(IPv6)活泼用户数到达4.6亿。

 

财产数字化转型稳步推动。农业数字化全面推动。办奇迹数字化程度明显进步。产业数字化转型加快,产业企业生产装备数字化程度持续晋升,更多企业迈上“云端”。

 

新业态新形式竞相生长。数字技术与各行业加快畅通领悟,电子商务兴旺生长,挪动付出遍及提高,在线学习、长途会议、收集购物、视频直播等生产糊口新体例加快奉行,互联网平台日趋壮年夜。

 

数字当局扶植成效明显。一体化政务办事和羁系效能年夜幅度晋升,“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等办事办理新形式遍及提高,数字营商环境持续优化,在线政务办事程度跃居环球抢先行列。

 

数字经济国际合作不竭深化。《二十国个人数字经济生长与合作建议》等在环球博得遍及共鸣,信息根本设施互联互通获得较着成效,“丝路电商”合作服从丰富,我国数字经济范畴平台企业加快出海,影响力和合作力不竭晋升。

 

与此同时,我国数字经济生长也面对一些问题和应战:关头范畴立异才气不足,财产链供应链受制于人的场合排场还没有底子改变;不合行业、不合地区、不合群体间数字鸿沟未有效弥合,乃至有进一步扩年夜趋势;数据资本范围庞年夜,但价值潜力还没有充分开释;数字经济治理体系需进一步完美。

 

(二)面对情势。

 

以后,新一轮科技革命和财产转变深切生长,数字化转型已成为年夜势所趋,受表里部多重身分影响,我国数字经济生长面对的情势正在产生深切转变。

 

生长数字经济是掌控新一轮科技革命和财产转变新机遇的计谋挑选。数字经济是数字期间国度综合气力的首要表现,是构建当代化经济体系的首要引擎。世界首要国度均高度正视生长数字经济,纷繁出台计谋打算,采纳各种行动打造合作新上风,重塑数字期间的国际新格式。

 

数据要素是数字经济深化生长的核心引擎。数据对进步生产效力的乘数感化不竭凸显,成为最具期间特性的生产要素。数据的发作增加、海量会聚储藏了巨年夜的价值,为智能化生长带来了新的机遇。协同推动技术、形式、业态和轨制立异,切合用好数据要素,将为经济社会数字化生长带来微弱动力。

 

数字化办事是满足群众夸姣糊口需求的首要路子。数字化体例正有效突破时空隔绝,进步无限资本的普惠化程度,极年夜处所便大众糊口,满足多样化个性化需求。数字经济生长正在让广年夜大众享遭到看得见、摸得着的实惠。

 

标准健康可持续是数字经济高质量生长的火急请求。我国数字经济范围疾速扩展,但生长不服衡、不充分、不标准的问题较为凸起,火急需求转变传统生长体例,加快补齐短板弱项,进步我国数字经济治理程度,走出一条高质量生长门路。

 

2、团体请求

 

(一)指导思惟。

 

以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,全面贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精神,安身新生长阶段,完整、精确、全面贯彻新生长理念,构建新生长格式,鞭策高质量生长,兼顾生长和宁静、兼顾海内和国际,以数据为关头要素,以数字技术与实体经济深度畅通领悟为主线,加强数字根本设施扶植,完美数字经济治理体系,协同推动数字财产化和财产数字化,赋能传统财产转型进级,培养新财产新业态新形式,不竭做强做优做年夜我国数字经济,为构建数字中国供应有力支撑。

 

(二)基来源根底则。

 

对峙立异引领、畅通领悟生长。对峙把立异作为引领生长的第一动力,凸起科技自主自强的计谋支撑感化,促进数字技术向经济社会和财产生长各范畴遍及深切渗入,推动数字技术、利用处景和贸易形式畅通领悟立异,构成以技术生长促进全要素生产率晋升、以范畴利用动员技术进步的生长格式。

 

对峙利用牵引、数据赋能。对峙以数字化生长为导向,充分阐扬我国海量数据、宽广广大旷达市场空间和丰富利用处景上风,充分开释数据要素价值,激活数据要素潜能,以数据流促进生产、分派、畅通、消耗各个环节高效贯穿,鞭策数据技术产品、利用范式、贸易形式和体制机制协同立异。

 

对峙公道合作、宁静有序。凸起合作政策根本职位,对峙促进生长和羁系标准偏重,健全完美协同羁系法则轨制,强化反把持和避免本钱无序扩展,鞭策平台经济标准健康持续生长,建立健全适应数字经济生长的市场羁系、微观调控、政策法规体系,紧紧守住宁静底线。

 

对峙体系推动、协同高效。充分阐扬市场在资本建设中的决定性感化,构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济生长新机制。连络我国财产布局和资本天赋,阐扬比较上风,体系谋划、务虚推动,更好阐扬当局在数字经济生长中的感化。

 

(三)生长目标。

 

到2025年,数字经济迈向全面扩展期,数字经济核心财产增加值占GDP比重到达10%,数字化立异引领生长才气年夜幅晋升,智能化程度较着加强,数字技术与实体经济畅通领悟获得明显成效,数字经济治理体系更加完美,我国数字经济合作力和影响力稳步晋升。

 

——数据要素市场体系开端建立。数据资本体系根基建成,操纵数据资本鞭策研发、生产、畅通、办事、消耗全价值链协同。数据要素市场化扶植成效闪现,数据确权、订价、生意有序展开,摸索建立与数据要素价值和进献相适应的支出分派机制,激起市场主体立异生机。

 

——财产数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型疾速推动,制造业数字化、收集化、智能化更加深切,生产性办奇迹畅通领悟生长加快提高,糊口性办奇迹多元化拓展明显加快,财产数字化转型的支撑办事体系根基完整,在数字化转型过程中推动绿色生长。

 

——数字财产化程度明显晋升。数字技术自主立异才气明显晋升,数字化产品和办事供应质量年夜幅进步,财产核心合作力较着加强,在部分范畴形玉成球抢先上风。新财产新业态新形式持续出现、遍及提高,对实体经济提质增效的动员感化明显加强。

 

——数字化大众办事更加普惠均等。数字根本设施遍及融入生产糊口,对政务办事、大众办事、民生保证、社会治理的支撑感化进一步凸显。数字营商环境更加优化,电子政务办事程度进一步晋升,收集化、数字化、聪明化的利企便民办事体系不竭完美,数字鸿沟加快弥合。

 

——数字经济治理体系更加完美。调和同一的数字经济治理框架和法则体系根基建立,跨部分、跨地区的协同羁系机制根基健全。当局数字化羁系才气明显加强,行业和市场羁系程度年夜幅晋升。当局主导、多元参与、法治保证的数字经济治理格式根基构成,治理程度较着晋升。与数字经济生长相适应的法律法规轨制体系更加完美,数字经济宁静部系进一步加强。

 

瞻望2035年,数字经济将迈向繁华成熟期,力争构成同一公道、合作有序、成熟完整的数字经济当代市场体系,数字经济生长根本、财产体系生长程度位居世界前线。

 

“十四五”数字经济生长首要目标

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3、优化进级数字根本设施

 

(一)加快扶植信息收集根本设施。扶植高速泛在、六合一体、云网畅通领悟、智能敏捷、绿色低碳、宁静可控的智能化综合性数字信息根本设施。有序推动骨干网扩容,协同推动千兆光纤收集和5G收集根本设施扶植,鞭策5G商用摆设和范围利用,前瞻布局第六代挪动通信(6G)收集技术储备,加年夜6G技术研发支撑力度,主动参与鞭策6G国际标准化事情。主动稳妥推动空间信息根本设施演进进级,加快布局卫星通信收集等,鞭策卫星互联网扶植。进步物联网在产业制造、农业生产、大众办事、应急办理等范畴的覆盖程度,加巩固移畅通领悟、宽窄连络的物连接入才气。

 

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(二)推动云网协同和算网畅通领悟生长。加快构建算力、算法、数据、利用资本协同的天下一体化年夜数据中间体系。在京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局天下一体化算力收集国度关键节点,扶植数据中间集群,连络利用、财产等生长需求优化数据中间扶植布局。加快实施“东数西算”工程,推动云网协同生长,晋升数据中间跨收集、跨地区数据交互才气,加强面向特定场景的边沿计较才气,强化算力兼顾和智能调剂。遵循绿色、低碳、集约、高效的准绳,持续推动绿色数字中间扶植,加快推动数据中间节能改革,持续晋升数据中间可再生动力操纵程度。鞭策智能计较中间有序生长,打造智能算力、通用算法和开辟平台一体化的新型智能根本设施,面向政务办事、聪明都会、智能制造、主动驾驶、说话智能等重点新兴范畴,供应体系化的人工智能办事。

 

(三)有序推动根本设施智能进级。稳步构建智能高效的畅通领悟根本设施,晋升根本设施收集化、智能化、办事化、协异化程度。高效布局人工智能根本设施,晋升支撑“智能+”生长的行业赋能才气。鞭策农林牧渔业根本设施和生产装备智能化改革,推动机器视觉、机器学习等技术利用。扶植可靠、矫捷、宁静的产业互联网根本设施,支撑制造资本的泛在连接、弹性供应和高效建设。加快推动动力、交通运输、水利、物流、环保等范畴根本设施数字化改革。鞭策新型都会根本设施扶植,晋升市政公用设施和修建智能化程度。构建先进普惠、智能合作的糊口办事数字化畅通领悟设施。在根本设施智能进级过程中,充分满足老年人等群体的特别需求,打造聪明共享、敦睦共治的新型数字糊口。

 

4、充分阐扬数据要素感化

 

(一)强化高质量数据要素供应。支撑市场主体依法合规展开数据汇集,聚焦数据的标注、洗濯、脱敏、脱密、聚合、阐发等环节,晋升数据资本措置才气,培养壮年夜数据办事财产。鞭策数据资本标准体系扶植,晋升数据办理水安然平静数据质量,摸索面向业务利用的共享、互换、合作和开放。加快鞭策各范畴通信和谈兼容同一,突破技术和和谈壁垒,努力实现互通互操纵,构成完整贯穿的数据链。鞭策数据分类分级办理,强化数据宁静风险评价、监测预警和应急措置。深化政务数据跨层级、跨地区、跨部分有序共享。建立健天下度大众数据资本体系,兼顾大众数据资本开辟操纵,鞭策根本大众数据宁静有序开放,构建同一的国度大众数据开放平台和开辟操纵端口,晋升大众数据开放程度,开释数据红利。

 

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(二)加快数据要素市场化畅通。加快构建数据要素市场法则,培养市场主体、完美治理体系,促进数据要素市场畅通。鼓动鼓励市场主体摸索数据资产订价机制,鞭策构成数据资产目次,慢慢完美数据订价体系。标准数据生意办理,培养标准的数据生意平台和市场主体,建立健全数据资产评价、登记结算、生意撮合、争议仲裁等市场运营体系,晋升数据生意效力。峻厉打击数据暗盘生意,营建宁静有序的市场环境。

 

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(三)立异数据要素开辟操纵机制。适应不合范例数据特性,以实际利用需求为导向,摸索建立多样化的数据开辟操纵机制。鼓动鼓励市场气力发掘贸易数据价值,鞭策数据价值产品化、办事化,年夜力生长专业化、个性化数据办事,促进数据、技术、场景深度畅通领悟,满足各范畴数据需求。鼓动鼓励重点行业立异数据开辟操纵形式,在确保数据宁静、保证用户隐私的前提下,变更行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开辟。对具有经济和社会价值、许可加工操纵的政务数据和大众数据,经由过程数据开放、特许开辟、受权利用等体例,鼓动鼓励更多社会气力进行增值开辟操纵。连络新型聪明都会扶植,加快都会数据畅通领悟及财产生态培养,晋升都会数据运营和开辟操纵程度。

 

5、年夜力推动财产数字化转型

 

(一)加快企业数字化转型进级。引导企业强化数字化思惟,晋升员工数字技术和数据办理才气,全面体系鞭策企业研发设想、生产加工、经营办理、发卖办事等业务数字化转型。支撑有前提的年夜型企业打造一体化数字平台,全面整合企业外部信息体系,强化全流程数据贯穿,加快全价值链业务协同,构成数据驱动的智能决定计划才气,晋升企业团体运行效力和财产链上下流协同效力。实施中小企业数字化赋能专项行动,支撑中小企业从数字化转型需求火急的环节动手,加快推动线上营销、长途合作、数字化办公、智能生产线等利用,由点及面向全业务全流程数字化转型延长拓展。鼓动鼓励和支撑互联网平台、行业龙头企业等安身本身上风,开放数字化资本和才气,帮忙传统企业和中小企业实现数字化转型。奉行普惠性“上云用数赋智”办事,鞭策企业上云、上平台,降落技术和资金壁垒,加快企业数字化转型。

 

(二)全面深化重点财产数字化转型。安身不合财产特性和差别化需求,鞭策传统财产全方位、全链条数字化转型,进步全要素生产率。年夜力晋升农业数字化程度,推动“三农”综合信息办事,立异生长聪明农业,晋升农业生产、加工、发卖、物流等各环节数字化程度。纵深推动产业数字化转型,加快鞭策研发设想、生产制造、经营办理、市场办事等全生命周期数字化转型,加快培养一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深实在施智能制造工程,年夜力鞭策装备数字化,展开智能制造试点树模专项行动,完美国度智能制造标准体系。培养奉行个性化定制、收集化协同等新形式。年夜力生长数字商务,全面加快商贸、物流、金融等办奇迹数字化转型,优化办理体系和办事形式,进步办奇迹的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询范畴的深度利用,引领咨询办事和工程扶植形式转型进级。加快鞭策聪明动力扶植利用,促进动力生产、运输、消耗等各环节智能化进级,鞭策动力行业低碳转型。加快推动河山空间根本信息平台扶植利用。鞭策财产互联网融通利用,培养供应链金融、办事型制造等融通生长形式,以数字技术促进财产畅通领悟生长。

 

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(三)鞭策财产园区和财产集群数字化转型。引导财产园区加快数字根本设施扶植,操纵数字技术晋升园区办理和办事才气。主动摸索平台企业与财产园区结合运营形式,丰富技术、数据、平台、供应链等办事供应,晋升线上线下相连络的资本共享程度,引导各种要素加快向园区会聚。环绕个性转型需求,鞭策共享制造平台在财产集群落地和范围化生长。摸索生长超越物理鸿沟的“假造”财产园区和财产集群,加快财产资本假造化会聚、平台化运营和收集化协同,构建真假连络的财产数字化重生态。依托京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区、成渝地区双城经济圈等重点地区,兼顾推动数字根本设施扶植,摸索建立各种财产集群跨地区、跨平台协同新机制,促进立异要素整合共享,构建立异协同、错位互补、供需联动的地区数字化生长生态,晋升财产链供应链协同配套才气。

 

四)培养转型支撑办事生态。建立市场化办事与大众办事双轮驱动,技术、本钱、人才、数据等多要素支撑的数字化转型办事生态,处理企业“不会转”、“不克不及转”、“不敢转”的困难。面向重点行业和企业转型需求,培养奉行一批数字化处理计划。聚焦转型咨询、标准制定、测试评价等标的目标,培养一批第三方专业化办事机构,晋升数字化转型办事市场范围和生机。支撑高校、龙头企业、行业协会等加强协同,扶植综合测实考证环境,加强财产个性处理计划供应。扶植数字化转型促进中间,衔接会聚各种资本前提,供应数字化转型大众办事,打造地区财产数字化立异综合体,动员传统财产数字化转型。

 

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6、加快鞭策数字财产化

 

(一)加强关头技术立异才气。对准传感器、量子信息、收集通信、集成电路、关头软件、年夜数据、人工智能、区块链、新质料等计谋性前瞻性范畴,阐扬我国社会主义轨制上风、新型举国体制上风、超年夜范围市场上风,进步数字技术根本研发才气。以数字技术与各范畴畅通领悟利用为导向,鞭策行业企业、平台企业和数字技术办事企业跨界立异,优化立异服从疾速转化机制,加快立异技术的工程化、财产化。鼓动鼓励生长新型研发机构、企业立异结合体等新型立异主体,打造多元化参与、收集化协同、市场化运作的立异生态体系。支撑具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目生长,鞭策立异资本共建共享,促进立异形式开放化演进。

 

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(二)晋升核心财产合作力。出力晋升根本软硬件、核心电子元器件、关头根本质料和生产装备的供应程度,强化关头产品自给保证才气。实施财产链强链补链行动,加强面向多元化利用处景的技术畅通领悟和产品立异,晋升财产链关头环节合作力,完美5G、集成电路、新动力汽车、人工智能、产业互联网等重点财产供应链体系。深化新一代信息技术集建立异和畅通领悟利用,加快平台化、定制化、轻量化办事形式立异,打造新兴数字财产新上风。协同推动信息技术软硬件产品财产化、范围化利用,加快集成适配和迭代优化,鞭策软件财产做年夜做强,晋升关头软硬件技术立异和供应才气。

 

(三)加快培养新业态新形式。鞭策平台经济健康生长,引导支撑平台企业加强数据、产品、内容等资本整合共享,扩年夜协同办公、互联网医疗捣壁线办事覆盖面。深化共享经济在糊口办事范畴的利用,拓展立异、生产、供应链等资本共享新空间。生长基于数字技术的智能经济,加快优化智能化产品和办事运营,培养聪明发卖、无人配送、智能制造、反向定制等新增加点。完美多元价值通报和进献分派体系,有序引导多样化交际、短视频、知识分享等新型失业创业平台生长。

 

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(四)营建繁华有序的财产立异生态。阐扬数字经济领军企业的引领动员感化,加强资本共享和数据开放,鞭策线上线下相连络的立异协同、产能共享、供应链互通。鼓动鼓励开源社区、开辟者平台等新型合作平台生长,培养年夜中小企业和社会开辟者开放合作的数字财产立异生态,动员立异型企业疾速壮年夜。以园区、行业、地区为团体推动财产立异办事平台扶植,强化技术研发、标准制订正、测试评价、利用培训、创业孵化等上风资本会聚,晋升财产立异办事支撑程度。

 

7、持续晋升大众办事数字化程度

 

(一)进步“互联网+政务办事”效能。全面晋升天下一体化政务办事平台服从,加快推动政务办事标准化、标准化、便利化,持续晋升政务办事数字化、智能化程度,实现利企便民高频办事事项“一网通办”。建立健全政务数据共享调和机制,加快数字身份同一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认,推动发票电子化鼎新,促进政务数据共享、流程优化和业务协同。鞭策政务办事线上线下团体联动、全流程在线、向基层深度拓展,晋升办事便利化、共享化程度。展开政务数据与业务、办事深度畅通领悟立异,加强基于年夜数据的事项办理需求瞻望才气,打造主动式、多层次立异办事场景。聚焦大众卫生、社会宁静、应急办理等范畴,深化数字技术利用,实现重年夜突发大众事件的疾速呼应和联动措置。

 

(二)晋升社会办事数字化普惠程度。加快鞭策文明教诲、医疗健康、会展旅游、体育健身等范畴大众办事资本数字化供应和收集化办事,促进优良资本共享复用。充分应用新型数字技术,强化失业、养老、儿童福利、托育、家政等民生范畴供需对接,进一步优化资本建设。生长聪明广电收集,加快推动天下有线电视收集整合和进级改革。深切展开电信遍及办事试点,晋升乡村及偏僻地区收集覆盖程度。加强面向革命老区、民族地区、边陲地区、脱贫地区的长途办事,拓展教诲、医疗、社保、对口帮扶等办事内容,助力根基大众办事均等化。加强信息无停滞扶植,晋升面向特别群体的数字化社会办事才气。促进社会办事和数字平台深度畅通领悟,摸索多范畴跨界合作,鞭策医养连络、文教连络、体医连络、文旅畅通领悟。

 

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(三)鞭策数字城乡畅通领悟生长。兼顾鞭策新型聪明都会和数字村落扶植,协同优化城乡大众办事。深化新型聪明都会扶植,鞭策都会数据整合共享和业务协同,晋升都会综合办理办事才气,完美都会信息模型平台和运行办理办事平台,随机应变构建数字孪生都会。加快都会智能设施向村落延长覆盖,完美乡村地区信息化办事供应,推动城乡要素双向自由活动,公道建设大众资本,构成以城带乡、共建共享的数字城乡畅通领悟生长格式。构建城乡常住人口静态统计公布机制,操纵数字化手段助力晋升城乡根基大众办事程度。

 

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(四)打造聪明共享的新型数字糊口。加快既有室第和社区设施数字化改革,鼓动鼓励新建小区同步打算扶植智能体系,打造智能楼宇、智能泊车场、智能充电桩、智能渣滓箱等大众设施。引导智能家居产品互联互通,促进家居产品与家居环境智能互动,丰富“一键节制”、“一声呼应”的数字家庭糊口利用。加强超高清电视提高利用,生长互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。立异生长“云糊口”办事,深化人工智能、假造实际、8K高清视频等技术的畅通领悟,拓展交际、购物、文娱、展览等范畴的利用,促进糊口消耗品质进级。鼓动鼓励扶植聪明社区和聪明办事糊口圈,鞭策大众办事资本整合,晋升专业化、市场化办事程度。支撑实体消耗场合扶植数字化消耗新场景,奉行聪明导览、智能导流、真假交互体验、非打仗式办事等利用,晋升场景消耗体验。培养一批新型消耗树模都会和抢先企业,打造数字产品办事揭示交换和技术培训中间,培养全民数字消耗意识和习惯。

 

8、健全完美数字经济治理体系

 

(一)强化协同治理和羁系机制。标准数字经济生长,对峙生长和羁系两手抓。摸索建立与数字经济持续健康生长相适应的治理体例,制定更加矫捷有效的政策办法,立异协同治理形式。了了主管部分、羁系机构职责,强化跨部分、跨层级、跨地区协同羁系,明白羁系范围和同一法则,加强合作合作与调和共同。深化“放管服”鼎新,优化营商环境,分类清理标准不适应数字经济生长需求的行政许可、资质资格等事项,进一步开释市场主体立异生机和内活泼力。鼓动鼓励和催促企业诚信经营,强化以信誉为根本的数字经济市场羁系,建立完美信誉档案,推动政企联动、行业联动的信誉共享共治。加强征信扶植,晋升征信办事供应才气。加快建立全方位、多层次、平面化羁系体系,实现事前事中过后全链条全范畴羁系,完美协同构和机制,有效打击数字经济范畴违法犯法行动。加强跨部分、跨地区合作合作,鞭策羁系数据汇集和共享操纵,晋升羁系的开放、透明、法治程度。摸索展开跨场景跨业务跨部分结合羁系试点,立异基于新技术手段的羁系形式,建立健全触发式羁系机制。加强税收羁系和税务稽查。

 

(二)加强当局数字化治理才气。加年夜政务信息化扶植兼顾力度,强化当局数字化治理和办事才气扶植,有效阐扬对标准市场、鼓动鼓励立异、庇护消耗者权益的支撑感化。建立完美基于年夜数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决定计划阐发体系,晋升数字经济治理的精准性、调和性和有效性。推动完美风险应急呼应措置流程和机制,强化重年夜问题研判微风险预警,晋升体系性风险防备程度。摸索建立适应平台经济特性的羁系机制,鞭策线上线下羁系有效衔接,强化对平台经营者及其行动的羁系。

 

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(三)完美多元共治新格式。建立完美当局、平台、企业、行业构造和社会公家多元参与、有效协同的数字经济治理新格式,构成治理合力,鼓动鼓励良性合作,保护公道有效市场。加快健全市场准入轨制、公道合作检查机制,完美数字经济公道合作羁系束度,防备和避免滥用行政权力解除限定合作。进一步明白平台企业主体任务和任务,推动行业办事标准扶植和行业自律,庇护平台从业职员和消耗者合法权益。展开社会监督、媒体监督、公家监督,培养多元治理、调和生长重生态。鼓动鼓励建立争议在线处理机制和渠道,制定并公示争议处理法则。引导社会各界主动参与鞭策数字经济治理,加强和改进反把持法律,通畅多元主体诉求表达、权益保证渠道,及时化解冲突胶葛,保护公家好处和社会不变。

 

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9、出力强化数字经济宁静部系

 

(一)加强收集宁静防护才气。强化落实收集宁静技术办法同步打算、同步扶植、同步利用的请求,确保首要体系和设施宁静有序运行。加强收集宁静根本设施扶植,强化跨范畴收集宁静信息共享和事情协同,健全完美收集宁静应急事件预警通报机制,晋升收集宁静态势感知、威胁发明、应急批示、协同措置和抨击打击溯源才气。晋升收集宁静应急措置才气,加强电信、金融、动力、交通运输、水利等首要行业范畴关头信息根本设施收集宁静防护才气,支撑展开常态化宁静风险评价,加强收集宁静品级庇护和暗码利用宁静性评价。支撑收集宁静庇护技术和产品研发利用,奉行利用安端赖得住的信息产品、办事和处理计划。强化针对新技术、新利用的宁静研究办理,为新财产新业态新形式健康生长供应保证。加快生长收集宁静财产体系,促进拟态防备、数据加密等收集宁静技术利用。加强收集宁静颁布发表道育和人才培养,支撑生长社会化收集宁静办事。

 

(二)晋升数据宁静保证程度。建立健全数据宁静治理体系,研究完美行业数据宁静办理政策。建立数据分类分级庇护轨制,研究推动数据宁静标准体系扶植,标准数据汇集、传输、存储、措置、共享、烧毁全生命周期办理,鞭策数据利用者落实数据宁静庇护任务。依法依规加强政务数据宁静庇护,做好政务数据开放和社会化操纵的宁静办理。依法依规做好收集宁静检查、云计较办事宁静评价等,有效防备国度宁静风险。健全完美数据跨境活动宁静办理相关轨制标准。鞭策晋升首要设施装备的安端赖得住程度,加强重点行业数据宁静保证才气。进一步强化小我信息庇护,标准身份信息、隐私信息、生物特性信息的汇集、传输和利用,加强对汇集利用小我信息的宁静羁系才气。

 

(三)实在有效防备各种风险。强化数字经济宁静风险综合研判,防备各种风险叠加可能激发的经济风险、技术风险和社会不变问题。引导社会本钱投向首创性、引领性立异范畴,避免低程度反复、同质化合作、自觉跟风炒作等,支撑可持续生长的业态和形式立异。对峙金融活动全数归入金融羁系,加强静态监测,标准数字金融有序立异,谨防衍生业务风险。鞭策关头产品多元化供应,出力进步财产链供应链韧性,加强财产体系抗打击才气。引导企业在法律合规、数据办理、新技术利用等范畴完美自律机制,防备数字技术利用风险。健全赋闲保险、社会救济轨制,完美矫捷失业的工伤保险轨制。健全矫捷失业职员插手社会保险轨制和休息者权益保证轨制,推动矫捷失业职员插手住房公积金轨制试点。摸索建立新业态企业休息保证信誉评价、?鼓励和失期惩戒等轨制。出力鞭策数字经济普惠共享生长,健全完美针对未成年人、老年人等各种特别群体的收集庇护机制。

 

10、有效拓展数字经济国际合作

 

(一)加快贸易数字化生长。以数字化驱动贸易主体转型和贸易体例转变,营建贸易数字化杰出环境。完美数字贸易促进政策,加强迫度供应和法律保证。加年夜办奇迹开放力度,摸索放宽数字经济新业态准入,引进环球办奇迹跨国公司在华设立运营总部、研发设想中间、推销物流中间、结算中间,主动引进优良外资企业和创业团队,加强国际立异资本“引出去”。依托自由贸易实验区、数字办事出口基地和海南自由贸易港,针对跨境寄递物流、跨境付出和供应链办理等典范场景,构建宁静便利的国际互联网数据公用通道和国际化数据信息公用通道。年夜力生长跨境电商,踏实推动跨境电商综合实验区扶植,主动鼓动鼓励各业务环节摸索立异,培养壮年夜一批跨境电商龙头企业、外洋仓领军企业和优良财产园区,打造跨境电商财产链和生态圈。

 

(二)鞭策“数字丝绸之路”深切生长。加强统策划划,高质量鞭策中国—东盟聪明都会合作、中国—中东欧数字经济合作。环绕多双边经贸合作和谈,构建贸易投资开放新格式,拓展与东盟、欧盟的数字经济合作火伴关系,与非盟和非洲国度研究展开数字经济范畴合作。兼顾展开境外数字根本设施合作,连络本地需乞降前提,与共建“一带一路”国度展开跨境光缆扶植合作,保证收集根本设施互联互通。构建基于区块链的可托办事收集和利用支撑平台,为遍及展开数字经济合作供应根本保证。鞭策数据存储、智能计较等新创办事才气环球化生长。加年夜金融、物流、电子商务等范畴的合作形式立异,支撑我国数字经济企业“走出去”,主动参与国际合作。

 

(三)主动构建杰出国际合作环境。倡导构建和平、宁静、开放、合作、有序的收集空间命运共同体,主动保护收集空间主权,加强收集空间国际合作。加快研究制定适合我国国情的数字经济相关标准和治理法则。依托双边和多边合作机制,展开数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。主动鉴戒国际法则和经历,环绕数据跨境活动、市场准入、反把持、数字群众币、数据隐私庇护等重年夜问题摸索建立治理法则。深化当局间数字经济政策交换对话,建立多边数字经济合作火伴关系,主动参与国际构造数字经济议题构和,拓展前沿范畴合作。构建商事调和、法律参谋、知识产权等专业化中介办事机制和大众办事平台,防备各种涉外经贸法律风险,为出海企业保驾护航。

 

11、保证办法

 

(一)加强兼顾协调和构造实施。建立数字经济生长部际调和机制,加强情势研判,调和剂决重年夜问题,务虚推动打算的贯彻实施。各处所要安身本地区实际,健全事情推动调和机制,加强生长数字经济本领,鞭策数字经济更好办事和融入新生长格式。进一步加强对数字经济生长政策的解读与鼓吹,深化数字经济实际和实际研究,完美统计测度和评价体系。各部分要充分整合现有资本,加强跨部分调和沟通,有效变更各方面的主动性。

 

(二)加年夜资金支撑力度。加年夜对数字经济亏弱环节的投入,冲破限制数字经济生长的短板与瓶颈,建立鞭策数字经济生长的长效机制。拓展多元投融资渠道,鼓动鼓励企业展开技术立异。鼓动鼓励引导社会本钱设立市场化运作的数字经济细分范畴基金,支撑适合前提的数字经济企业进入多层次本钱市场进行融资,鼓动鼓励银行业金融机构立异产品和办事,加年夜对数字经济核心财产的支撑力度。加强对各种资金的兼顾引导,晋升投资质量和效益。

 

(三)晋升全民数字素养和技术。实施全民数字素养与技术晋升打算,扩年夜优良数字资本供应,鼓动鼓励大众数字资本更年夜范围向社会开放。推动中小学信息技术课程扶植,加强职业院校(含技工院校)数字技术技术类人才培养,深化数字经济范畴新工科、新理科扶植,支撑企业与院校共建一批当代财产学院、结合尝试室、练习基地等,生长订单制、当代学徒制等多元化人才培养形式。制定实施数字技术晋升专项培训打算,进步老年人、残障人士等应用数字技术的才气,实在处理老年人、残障人士面对的坚苦。进步百姓收集文明素养,强化数字社会品德标准。鼓动鼓励将数字经济范畴人才归入各种人才打算支撑范围,主动摸索高效矫捷的人才引进、培养、评价及鼓励政策。

 

(四)实施试点树模。兼顾鞭策数字经济试点树模,完美立异资本高效建设机制,构建引领性数字经济财产会聚洼地。鼓动鼓励各地区、各部分主动摸索适应数字经济生长趋势的鼎新行动,采纳有效体例和管用办法,构成一批可复制奉行的经历做法和轨制性服从。支撑各地区连络本地区实际环境,综合采纳财产、财务、科研、人才等政策手段,不竭完美与数字经济生长相适应的政策法规体系、大众办事体系、财产生态体系和技术立异体系。鼓动鼓励跨地区交换合作,适时总结奉行各种树模区经历,加强标杆树模引领,构成以点带面的杰出场合排场。

 

(五)强化监测评价。各地区、各部分要连络本地区、本行业实际,抓紧制定出台相关配套政策并鞭策落地。要加强对打算落实环境的跟踪监测和成效阐发,抓好重年夜任务推动实施,及时总结事情停顿。国度生长鼎新委、中心网信办、产业和信息化部要会同有关部分加强查询拜访研究和催促指导,适时构造展开评价,鞭策各项任务落实到位,重年夜事项及时向国务院陈述。

 

 

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